原标题：【分享】江苏省住建厅城建处专家讲解“江苏省海绵城市建设实践与探索”
2018年11月23至24日，由江苏省土木建筑学会给水排水专业委员会、江苏省给水排水技术情报网主办，新兴铸管股份有限公司、上海展业展览有限公司承办的2018 中国城镇给水排水新技术交流会暨江苏省给水排水学术交流年会在江苏. 南京景枫万豪酒店完美落幕。
江苏省住房和城乡建设厅城建处副处长，博士，研究员级高工，国家水专项太湖流域专家组专家，住建部水专项主题咨询专家委员会专家、国家科技专家库专家、中国工程建设标准化协会标准审查专家。长期从事城镇排水与污水处理专业工作，曾参与起草国家《城镇排水与污水处理条例》、江苏省政府《关于逐步加强建制镇污水处理设备建设的意见》、《关于推进海绵城市建设的实施建议》、《江苏省城市黑臭水体整治行动方案》等一系列政策文件；曾先后主持编制了《江苏省城镇排水规划编制纲要》、《江苏省城镇污水处理厂运行考核标准》、《江苏省城市排水防涝工作考核标准》、《太湖流域城镇污水处理厂一级A提标建设技术导则》、《江苏省城镇污水处理厂运行台账范本》、《江苏省城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南》、《江苏省海绵城市建设导则》、《江苏省建制镇污水处理设备全覆盖规划》等一系列技术文件和行业发展规划。参加了住建部《城市暴雨强度公式编制和设计暴雨雨型确定技术导则》的编制工作，参加了住建部《城镇内涝防治技术规范》（GB51222-2017）、《城镇雨水调蓄工程技术规范》（GB51174-2017）、《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全作业规程》（CJJ68-2016）、《城市黑臭 水体整治工作指南》、《排水口、管道及检查井治理技术指南》等国家标准和技术文件的技术审查工作。
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分的发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
海绵城市的核心是将生态文明理念、绿色发展要求落实到城市开发建设的方式，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的规律，转变发展方式、转变建设理念、转变技术标准，把城市建成人与自然和谐共生的生命共同体。
近年来，我省城市内涝时有发生，水环境污染、水生态退化、水资源匮乏等城市病未有根本性好转。海绵城市建设正是其“对症良方”，是解决城市民生问题的当务之急。
江苏气候呈现四季分明，季风显著，降水集中，雨量充沛，全省年平均降雨量1000mm以上。
江苏因水而兴、因水而荣，在加快速度进行发展的同时，也面临着诸多困难和问题，比如：水环境污染形势严峻；城市内涝在不同城市和城市中的局部区域还时有发生；……
为解决水环境、水安全等明显问题，江苏省委省政府格外的重视，持续发力，开展了“263”专项行动、污染防治攻坚战等系列行动，着力推进城市黑臭水体整治、易淹易涝片区整治、城乡生活垃圾污水治理和提标改造、海绵城市建设等工作。
近期，省委省政府将海绵城市建设纳入了“高水平发展”指标体系，逐步推动我省海绵城市建设。
2015年省政府办公厅印发《关于推进海绵城市建设的实施建议》，明确提出：
按照“系统治理、源头减排、过程控制、统筹建设”的工作原则，系统综合地推进海绵城市建设。
1、转变理念：“快速排除”、“末端集中”向“慢排缓释”、“源头分散”转变
通过城乡规划的综合调控引导，“绿色”与“灰色”相结合，着力构建五大系统，并由城市向镇村延伸。
省委省政府办公厅出台《江苏高水平质量的发展监测评价指标体系与实施办法》和《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》，将水弹性城市建设目标要求纳入其中，有效推动我省高水平发展走在全国前列
各地加快研究制定水弹性城市建设配套政策制度，为海绵城市建设、运行和维护管理提供政策保障。
常州、昆山市以及武进区积极地推进海绵城市规划建设管控、项目审批和资金保障等方面政策制度建设。
昆山市专门出台了《关于昆山市海绵设施维护运营、监测与评估办法（暂行）的通知》、《关于印发在工程建设项目中运用水弹性城市建设技术的审批管理办法（暂行）的通知》、《市政府办公室转发市规划局关于对全市拟出让土地预先开展城市设计工作的通知》等文件。
14个试点城市政府均已成立海绵城市建设领导小组（指挥部），成员由政府有关部门负责人组成，并下设办公室，明确牵头部门。
2015年初，镇江市经过竞争性评审，成为首批全国16个水弹性城市建设试点城市之一。
针对老旧、失管、环境质量差、问题突出、群众迫切地需要提升居住环境的小区，将海绵理念融入项目改造与积水区整治、雨污分流、既有建筑节约能源改造、燃气、水电改造及停车位增建等同步实施。
2015年11月，省住房和城乡建设厅设立“江苏省海绵城市技术中心”，整合省内外有关技术力量，开展城市试点示范技术指导，开展技术探讨研究、标准编制以及有关技术推广与指导。
2017年6月，“江苏省水弹性城市联盟” 在南京成立，由江苏省城镇供水安全保障中心牵头，联合相关单位加强水弹性城市政产学研用之间的合作。
各地积极与高校和研究机构开展合作。昆山与澳大利亚水敏型城市合作研究中心及东南大学签署合作协议。
2016.7，举办江苏省水弹性城市建设交流会暨中澳水敏型城市峰会，与澳大利亚国家水敏型城市合作研究中心等单位的专家学者进行专题研讨交流。
2016.11，举办江苏省水弹性城市与城市水环境论坛，邀请行业内的专家学者、主管部门和从事规划设计建设的人员广泛开展研讨。
2016.11，举办“中荷江苏海绵城市建设交流会”，为加强中荷在生态城市及海绵城市建设方面的交流合作提供平台。
2017.3，省住房城乡建设厅与维州环境-土地-水-规划部签订了合作协议。
发挥省海绵城市技术中心、省海绵城市联盟作用，组织专家和技术骨干，重点围绕政府部门组织推进、具体工程建设项目建设、技术支撑体系等方面，对省级两批海绵试点城市开展了现场技术调研评估工作。
南京市编制了《南京市水弹性城市规划建设指南》、《南京市水弹性城市建设技术基础图集》和《南京市水弹性城市（园林绿化）建设导则（试行）》等。
常州市编制完成《常州市水弹性城市试点区建设效果监测实施方案》；武进区出台了《常州市武进区建设项目海绵城市专项设计导则（试行）》。
昆山市编制了《典型地块适用海绵技术指引》和《典型海绵设施设计施工指南》、《昆山市生物滞留池施工指南》等。
研学产结合，推进海绵技术本土化、填料产业化，孵化海绵专业性企业，形成产业推力，打造具备示范意义的海绵研究基地
采用“海绵+”模式，以海绵化改造为主，其它市政基础设施同步改造。通过海绵设施有效控制初期径流污染、进行雨水回收利用，既削减了面源污染负荷，改善了下游水体水质，又结合景观配套一并提升让社区更舒适，提高周围居民的满意度，彻底改变了原先存在的 “脏、乱、差”的老旧小区不良城市面貌，改善了人居环境。
（2）将小区内部绿地改造为生态滞留设施，屋顶及路面雨水进入雨水花园下渗、调蓄、净化处理后再排入市政管网；
通过重力流承接屋面及地表径流雨水，并利用阶梯式绿地内植被截留和土壤过滤处理雨水径流，部分雨水汇至地面水景，部分雨水通过地下雨水回用设施收集，收集雨水可用于景观补水或绿化浇洒。
本项目拥有1140平方米的绿化屋顶，可有效滞留、净化屋面雨水，最终经雨水斗收集，统一收集至雨水回收系统
将屋面、地面等区域雨水通过管网收集至雨水蓄水箱，通过初雨弃流、混凝、过滤、紫外消毒等步骤处理后，用于绿化浇洒及地面冲洗。
结合高架下层道路中央绿化带设置生物滞留池，高架雨水经收集后依次通过消能井、生物滞留池、市政雨水管道，最终进入沿线水系。
针对部分高架下部未设置绿化分隔带的路段，设计将高架雨水引流至道路红线外侧绿地做处理。在红线外绿地建设人工湿地，利用水生植物的水平过滤作用来处理雨水。
中环沿线人行道采用透水铺装，可提升雨天行走的舒适度。道路侧分带和绿化带改造成生物滞留池，路面雨水经道路横坡汇至道路侧分带生物滞留池进行净化处理。
在凌家路—冠军路路口两侧绿化带中设置2座雨水花园，净化路口及绿地的雨水径流。雨水花园中设置溢流口，超标雨水可以从溢流口直接排放到周边市政主雨水管网。滞留在雨水花园中的雨水通过蒸发和下渗消解。
对绿化隔离带进行生态改造，设置雨水滞留沟及传输型草沟，既能起到收集雨水的作用，又能起到净化的作用。同时在新建的绿化带中间设置溢流井，雨水排入雨水管网。
严格按照水弹性城市试点规划确定的指标体系，以整治红线为边界，逐一复核边界条件，明确区间工作条件。
优化灰色系统模块设计，以管网、调蓄池、溢流堰、缓冲区设计为核心，大力度提高灰色系统的效用。
依靠技术支撑，推进海绵管家服务、海绵成果评估技术管理体系，提高项目实施的可靠性和技术支撑能力。
海绵或其它生态手法应用上主要采取透水铺装、石笼挡墙、下凹式绿地、雨水溢流池、雨水花园、水体增氧、生态浮岛、雾喷系统、水生植物、砂卵石、生物洄游通道等。
源头削减：通过对雨落管断接、路牙开口或线性引导沟，将屋面、道路及其他硬质化地面的雨水径流引入LID。
过程控制：改善雨污混接管线，将污水截入污水管，排入污水处理厂，不排入玉带河。同时修复管线老化、断裂的现象。
末端处理：增设初期雨水和CSO污染入河前的最后一道屏障，沿岸两侧共建12块重力流湿地，降低入河水质污染物负荷。
活水循环：将附近京口污水处理厂每天40003的再生水引入上游进行补水，同时沿河设置数个循环水泵，确保水质达标。
龙游河生态公园于2015年建成，公园占地面积42.8公顷，采用建设湿塘与雨水湿地，调蓄、净化径流雨水，防止初期雨水对河流形成污染；公园内道路、广场均采用透水铺装，停车场采用生态植草砖以及下沉式绿化，园内累计使用透水混凝土1.4万平方米、透水砖近1.8万平方米。
从技术支撑来看，规划、设计、施工和管理等各环节的专业方面技术支撑队伍还普遍不足，适应江苏实际的水弹性城市建设有关标准、规范、指南、工法等比较缺乏。
从建设成效来看，不少项目的建设质量不高，细节处理不到位、海绵功能与景观效益不相协调；海绵设施的运行、长效管理缺乏有效的措施与机制。
从政策机制来看，在土地出让、规划审批、施工图审查、竣工验收等环节水弹性城市建设管控机制还不完善；部门分工协作的机制有待加强。
进一步深化对水弹性城市建设理念的认识，要优先保护城市自然资源和生态空间格局，强化规划引领和管控作用，把海绵城市理念融入到城市规划、建设与管理全过程，逐步优化完善规划、设计、审批、建设、养护管理等工作机制流程。
坚持问题导向和目标导向相结合，把水弹性城市建设与黑臭水体整治、易淹易涝片区整治、老旧居住区整治、节水型城市、绿色建筑、城市双修等专项工作紧密结合起来，多方协同发力，提升工作系统性、综合性、有效性。
加强对已建海绵设施的维护管理，加快研究制定符合当地实际的维护管理要点，积极培育一批兼具功能和景观效果的典型示范项目；同时也加强跟踪研究和绩效评估，认真总结经验成效及不足，为后续改进工作提供条件。
海绵城市建设是一项新的任务，也是一项系统工程，需要持续向前推进。当前，我省海绵城市建设尚处于试点摸索阶段，虽然取得了一定成效，但在政策、技术、管理等方面还存在许多问题和薄弱环节，我们要与大家一起不断研究、探索和实践，一同推动海绵城市建设工作再上新台阶。
